Nijedan od sedam analiziranih kantonalnih zakona o koncesijama u Federaciji BiH ne propisuje jasnu proceduru utvrđivanja javnog interesa, dok pet kantona omogućava dodjelu koncesija bez obaveznog javnog nadmetanja nakon samoinicijativne ponude dok se lokalne zajednice protestima bore protiv spornih projekata. U isto vrijeme, koncesionari širom BiH duguju milione maraka, a institucije ne pružaju potpun uvid u naplatu naknada, pokazuje to nova analiza Transparency Internationala u BiH, koja upozorava na široka ovlaštenja vlasti i slabe mehanizme učešća građana u odlučivanju o korištenju prirodnih resursa.
O javnom interesu bez učešća javnosti
U pet kantona, TK, USK, PK, BPK i SBK nije obavezno javno nadmetanje nakon samoinicijativne ponude investitora, čime se otvara mogućnost dodjele javnih resursa bez konkurencije. Istovremeno, samo Tuzlanski i Unsko-sanski kanton predviđaju pravnu zaštitu protiv odluka komisija za koncesije, dok Zeničko-dobojski kanton ne propisuje učešće lokalnih zajednica i javnosti u postupku dodjele.
Analiza je obuhvatila zakone o koncesijama Zeničko-dobojskog, Tuzlanskog, Unsko-sanskog, Posavskog, Bosansko-podrinjskog, Srednjobosanskog i Kantona Sarajevo ukazavši da u šest kantona odluku o pokretanju postupka dodjele koncesije donosi Vlada, dok jedino u Kantonu Sarajevo o tome odlučuje Skupština.
Ovakva zakonska rješenja ostavljaju institucijama širok prostor za odlučivanje, bez jasnih i provjerljivih kriterijuma za procjenu javnog interesa, dok građanima ograničavaju mogućnost da utiču na odluke koje neposredno pogađaju njihove zajednice. Zbog toga se nezadovoljstvo odlukama o korištenju prirodnih resursa sve češće izražava izvan institucija.
Protestima protiv eksploatacije
Protesti i građanske inicijative protiv eksploatacije prirodnih resursa postaju sve vidljiviji širom BiH, naročito kada lokalne zajednice smatraju da su odluke o koncesijama donesene bez njihovog stvarnog učešća. U Nevesinju su građani prikupili približno 5.000 potpisa protiv planirane gradnje solarnih elektrana na poljoprivrednom zemljištu, nakon čega lokalna skupština nije usvojila predloženi prostorni plan.
Slično više od 1.700 građana Gacka podržalo je inicijativu protiv izgradnje solarne elektrane na području Stepena, koju je lokalna skupština prihvatila u martu 2026. godine. Ovakvi slučajevi pokazuju da čak i tamo gdje postoje zakonske osnove da mještani učestvuju u proces donošenja odluka, ti mehanizmi nisu dovoljni ili se sprovode samo formalnu, čime se građanima uskraćuje mogućnost uticaja na projekte koji mijenjaju način korištenja zemljišta, voda i drugih javnih dobara.
Sličan slučaj TI BiH je dokumentovao u Livnu, gdje su se građani usprotivili koncesiji za eksploataciju podzemnih voda na izvorištu Mandek. Iako je Gradsko vijeće Livna povuklo ranije datu uslovnu saglasnost, nadležne kantonalne institucije nisu pružale informacije o preispitivanju spornog ugovora.
Zbog uskraćivanja informacija TI BiH je pokrenuo sudske postupke, a u aprilu 2025. dobio dvije presude protiv Vlade i Ministarstva gospodarstva Kantona 10, a prema informaciji nadležnog tužilaštva, po prijavi građana otvorena je i istraga o mogućim nezakonitostima povezanim s ovom koncesijom.
Iako su ove inicijative dovele do reakcija lokalnih vlasti, one pokazuju koliko je teško zaštititi interese zajednice kada građani tek naknadno pokušavaju uticati na projekte o kojima su institucije već donosile odluke. Pritom, učešće javnosti nije samo pitanje ispunjavanja zakonske forme, već prava lokalnih zajednica da utiču na odluke o tome ko će ostvarivati ekonomsku korist od eksploatacije prirodnih resursa, a ko snositi njene negativne posljedice.
Koncesionari prihoduju milijarde, a duguju milione
Upravo je raspodjela koristi i troškova eksploatacije jedno od ključnih pitanja koje otvaraju protesti i građanske inicijative protiv koncesionih projekata. Dok lokalne zajednice upozoravaju na moguće zagađenje, degradaciju zemljišta i druge posljedice po životnu sredinu, preduzeća koja koriste prirodne resurse ostvaruju značajne prihode, a javnost često nema potpun uvid u to koliko se te vrijednosti kroz koncesione naknade vraća u javne budžete.
Prema analizi TI BiH, 159 preduzeća koja imaju koncesije za eksploataciju mineralnih sirovina i kamena u Republici Srpskoj ostvarilo je u 2025. godini 1,53 milijarde KM prihoda i 287 miliona KM zbirne neto dobiti. U odnosu na 2021. godinu, njihovi prihodi porasli su za gotovo 50 odsto, a neto dobit se više nego udvostručila.
Sa druge strane ova preduzeća uplatila su 11,17 miliona KM na ime koncesionih naknada u 2025. godini a prema podacima Registra koncesija TI BiH, koncesionari u Bosni i Hercegovini za 2024. godinu dugovali su više od 9 miliona KM po ovom osnovu.
Treba imati u vidu da su ovo samo parcijalni i podaci, te je dugovanja i stvarne prihode ostvarene od obavljanja koncesionih djelatnosti nemoguće utvrditi, što je potvrdila i Poreska uprava Republike Srpske navodom da uplate i obaveze evidentira zbirno po poreskom obvezniku, ali ne i po svakom pojedinačnom koncesionom ugovoru. Time je otežana provjera da li preduzeća koja koriste više prirodnih resursa uredno ispunjavaju obaveze po svim dodijeljenim koncesijama.
U Federaciji BiH javni nadzor dodatno otežavaju podijeljene nadležnosti i nedostupnost podataka. Vlade Kantona 10 i Zapadnohercegovačkog kantona nisu dostavile tražene informacije o naplati koncesionih naknada, dok je TI BiH zbog uskraćivanja podataka od Vlade Kantona Sarajevo podnio tužbu.
Na probleme u naplati koncesionih naknada TI BiH je upozoravao i ranije, podnoseći krivičnu prijavu protiv odgovornih u Srednjobosanskom kantonu zbog nenaplaćenih potraživanja većih od 1,7 miliona KM. Nakon pritužbe TI BiH, Federalno tužilaštvo vratilo je predmet Kantonalnom tužilaštvu na dalje postupanje. Prema dostavljenim podacima, u SBK je tokom 2025. evidentirano oko 267 hiljada KM uplata i 65 hiljada KM dugovanja, što, uz nepotpune evidencije drugih kantona, dodatno otežava javni nadzor nad naplatom.
Udio prihoda od koncesija u ukupnim prihodima javnih budžeta obuhvaćenih monitoringom TI BiH tokom prethodnog petogodišnjeg perioda smanjen je sa 1,2 na 1,02 odsto a nepotpune evidencije i problemi u naplati otežavaju utvrđivanje stvarne finansijske koristi od ustupanja javnih resursa.
Javni interes se ne može svesti na proste procedure i zakonitost dodjele koncesija, već i pravednu raspodjelu koristi i troškova eksploatacije jer bez stvarnog učešća građana postoji rizik da dobit ostane koncesionarima, a posljedice po životnu sredinu lokalnim zajednicama.
TI BiH traži izmjene zakona u tri kantona
Kako bi se smanjio prostor za netransparentnu dodjelu koncesija, nadležnim institucijama Hercegovačko-neretvanskog, Zapadnohercegovačkog i Kantona 10 upućene su inicijative za izmjene zakona o koncesijama, zasnovane na ranijoj analizi zakonodavstva ovih kantona koju je izradio Centar za građansku suradnju.
Inicijativama se traži ukidanje mogućnosti dodjele koncesija bez javnog nadmetanja, uvođenje jasnih kriterijuma za utvrđivanje javnog interesa te veće učešće građana i lokalnih zajednica u odlučivanju. Predloženo je i javno objavljivanje podataka o koncesionim ugovorima i naknadama, strože ograničavanje njihovog produženja, te sprečavanje dijeljenja energetskih projekata radi izbjegavanja zakonskih obaveza.
Cilj predloženih izmjena je da se prirodni resursi dodjeljuju kroz transparentne i konkurentne postupke, uz djelotvoran nadzor nad izvršavanjem ugovora i pravovremeno uključivanje građana. Javni interes ne bi smio zavisiti od toga hoće li građani organizovati protest nakon što je koncesija već dodijeljena. Njegova zaštita mora biti ugrađena u sam postupak odlučivanja, dok javnosti treba omogućiti da provjeri ne samo kome su prirodni resursi ustupljeni nego i koliko se za njihovo korištenje plaća.
The post Koncesije bez javnog interesa: Građani protestima brane prirodne resurse, koncesionari duguju milione appeared first on TransparentnoBa.
